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當前位置:企業家參考
  強化民營企業科技創新主體地位  
   
  發布時間: 23-08-31 10:06:00am    文章來源: 企業管理雜志  
         
 

 文|張亮  王再進  郭明

 

關鍵詞:民營企業;科技創新;競爭中性;融通創新;主體地位

 

   《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》第十六條“支持提升科技創新能力”中明確提出:“鼓勵民營企業根據國家戰略需要和行業發展趨勢,持續加大研發投入,開展關鍵核心技術攻關,按規定積極承擔國家重大科技項目。”民營科技企業是推進供給側結構性改革、推動經濟社會高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體,也是推進中國式現代化的重要力量。

 

民營科技企業發展現狀、特點及有關形勢分析

   民營科技企業跟隨時代浪潮從誕生、發展到壯大,甚至部分企業引領了行業發展。民營科技企業作為市場活動的主體,是按照商業原則和市場規則運作的組織,具有產權制度清晰、市場化程度高、決策機制高效、管理機制靈活等優勢,在高效配置資源、激發市場活力、改善供給結構等方面具有以下特點。

1. 民營科技企業發展特點

   從發展數量來看,企業發展凸顯新優勢。黨的十八大以來,我國民營企業的規模和數量不斷發展壯大,在穩定增長、促進創新等方面發揮了重要作用,成為推動經濟社會發展的重要力量。根據國家市場監督管理總局發布的數據,我國民營企業數量從2012年的1085.7萬戶增加到2022年的4700多萬戶,翻了兩番多;截至20228月,民營企業在企業總量中的占比由79.4%提高到93.3%。在世界500強企業中,我國民營企業由2012年的5家增加到2022年的28家。目前,民營科技企業占全國高新技術企業數量的50%左右;在國家級專精特新“小巨人”企業中,民營企業占比超過80%;民營企業上市公司數量突破3000家。據海關總署統計,2022年民營企業進出口規模所占比重達到50.9%,年度占比首次超過一半。

   從發展態勢來看,前沿科技占據新賽道。民營科技企業以科技求生存,用科技謀發展,從成立之初就將研發能力、技術水平、科技人才數量、核心產品等指標作為企業的核心競爭力。民營科技企業主動在人工智能、量子信息、生物醫藥、綠色能源等重點前沿科技領域提前布局,在元宇宙、光電子、腦機接口、低碳技術等前沿技術領域占據新賽道。目前,在大數據、互聯網、人工智能等領域,民營企業已經處于領跑地位;共享單車、移動支付、電子商務等新經濟新業態均為民營企業首創。2019年,國家知識產權局專利中心遴選形成的民營科技企業500強榜單顯示,民營企業在集成電路、醫療健康、新材料、人工智能等新興科技領域占有非常重要的地位,在新一代信息技術領域占35.4%,在智能裝備板塊占25.2%。

   從發展貢獻來看,區域創新成為新動力。我國民營經濟從小到大、從弱到強,不斷發展壯大,民營企業的科技創新質量和技術水平顯著提升,貢獻了65%左右的發明專利、70%以上的技術創新成果、80%以上的新產品。民營科技企業結合地域優勢促進區域經濟發展優勢凸顯,如浙江省杭州市民營科技企業憑借區域優勢,通過承擔核心電子元器件研發、通用軟件開發等項目或課題取得一系列重大技術成果,提升了科技競爭能力;四川省成都市民營科技企業發揮地區優勢,積極承擔新藥創制科技重大專項,并在促進新藥成果轉化方面取得顯著成效;山西省陽泉市華陽新材料科技集團立足煤炭開采業務,結合國家重大科技專項新一代寬帶移動通信科技成果,實現煤炭開采自動化、數字化、智慧化。

   從發展責任來看,營商環境造就新空間。黨的十八大以來,我國營商環境持續向好,有效激發了市場活力和社會創造力,增強了經濟增長內生動力,促進了我國民營企業飛速發展,產生了一批優秀的民營科技企業,也涌現出一批優秀的民營科技企業家。他們心懷家國,發揚創新精神、奮斗精神,艱苦創業、守正創新,促進國民經濟不斷發展;他們承擔社會責任,守法經營,回饋社會,為經濟社會高質量發展開辟新空間。

   從發展速度來看,產業發展增添新活力。在一些城市,民營科技企業的成長充滿活力。根據2023年中關村論壇發布會消息,2022年北京市每日新創辦科技型企業293家,平均不到5分鐘就誕生1家,是2012年的3.8倍;獨角獸企業102家,居全球第三,是2015年首次統計時的2.6倍。另據有關統計,2022年上海市新認定高新技術企業近萬家,其中民營企業占比超過八成;專精特新企業達到七千余家,民營企業占比九成以上,新認定民營企業總部百余家。蘇州市民營科技企業蓬勃發展,全市90%的研發投入、90%的專利產出來自民營科技企業,立項引進的科技領軍人才90%集聚在民營科技企業。

2.民營科技企業面臨的國際競爭形勢

   盡管我國民營企業科技創新飛速發展,但近年來也受到變幻莫測的國際環境和疫情等多重因素不同程度的影響。部分國家出臺制裁手段,并試圖拉攏重點行業合作伙伴,圍堵我國某些重點行業,遏制我國科技發展。如美國商務部工業和安全局運用《出口管理條例》對中國多家高科技企業、科研院所、高等院校及個人等進行管制,涉及電子信息、航空航天、生物技術、核工業、海洋能源、新材料、科研儀器與精密光學儀器等領域。

   2018年以來,美國對中國民營科技企業采取明顯的封鎖行動,主要集中在通信、人工智能、半導體芯片等產業領域。其中在通信領域,以國家安全為由,在網絡基礎設施建設中設置障礙,拒絕采用中國企業的產品和技術,造成我國相關技術與成果無法進入歐美市場,難以實現規;瘧,全球化布局受到挑戰,面臨產業與技術脫鉤風險。在人工智能等科技領域,美國明令禁止中國企業參與其研究項目,限制中國企業收購美國高科技企業,甚至直接封鎖中國人工智能企業在美業務,限制中國企業在高端科技領域發展。在半導體芯片領域,美國通過技術封鎖、資本干預等手段,限制我國半導體產業發展,尤其是在先進工藝方面,直接禁止荷蘭等國家將關鍵設備與材料出口至中國,阻礙中國實現高精尖芯片器件的自主研發與制造,具體見表1。

 

 

 

新形勢下民營企業強化科技創新主體地位的主要問題

1.研發投入不足

   相對國有企業而言,民營企業因規模、行業特點和市場環境等因素在研發投入方面尚存在較大不足。我國民營企業的研發人員和研發經費投入強度均偏低!2022研發投入前1000家民營企業創新狀況報告》顯示,在民營企業500強中,研發人員占員工總數超過3%的企業288家,超過10%的企業158家;研發經費投入強度超過3%的企業80家,超過10%的企業僅6家。在激烈的市場競爭下,高端人才傾向選擇在大型國有企業或科研機構從事穩定的研發工作,導致民營企業可能面臨人才和技術資源短缺。對于創新風險較高的項目,銀行與投資機構對民營企業的研發項目持更謹慎態度,造成民營企業因難以承擔的研發費用而不得不終止項目。

2.參與重大科技任務的組織實施不夠

   在國家重大科技計劃組織實施中,民營科技骨干企業參與項目攻關不夠,引領支撐作用未充分發揮,大中小企業融通不顯著。民營科技型中小企業創新資源不足,中小微科技企業在財力、人力等方面受限。在重大科技項目組織實施過程中,受自身經營、核心骨干人員流失、進口設備采購等諸多風險影響,有時候民營科技企業難以在合同期內完成重大科技攻關任務。同時,由于應用導向不足、利益訴求不一致等原因,民營企業與其他創新活動主體協同難度較大。

3.參與科技創新決策咨詢不夠

   與其他創新主體相比,民營科技企業尚沒有充分參與國家重大科技創新決策咨詢。民營企業參與國家技術創新決策的渠道不夠暢通,國家重大科技創新戰略咨詢委員會中民營企業家數量少,高端智庫中民營企業科技領軍人才少。伴隨新一代人工智能飛速發展,企業迫切需要深入推進數字化轉型,民營科技企業作為科技創新主體,在時代浪潮中不應存在缺位現象,應當發揮“出題人”“答題人”“閱卷人”作用,將企業使命與國家重大戰略需求相互對接、相互融入,發揮對戰略性前瞻性全局性重大科技項目研究與咨詢的支撐作用。

4.吸引科技人才機制相對缺乏

  根據《全球人才競爭力指數報告》,2021年我國“人才競爭力”首次位列全球第37位,而“吸引人才”和“保留人才”兩項指標僅位列全球第78位和70位。除少數已形成行業優勢的民營科技龍頭企業,絕大部分中小型科技民營企業在精準識才、靶向引才、事業用才、感情留才等方面有一定的短板。究其原因,科技型中小企業體量小,研發實力、科研條件相對薄弱,研發技術問題相對單一,很多企業財力有限,難以吸引高層次人才;同時,受傳統觀念影響,民營企業在選拔任用人才方面存在機遇不均衡、地位不平等現象,造成人才浪費及外流。此外,由于人才政策不完善,民營企業缺少職稱評聘渠道,部分引進科研人員的職稱無法保留。

5.科技成果轉化機制不完善

 

 

  民營企業科技成果轉化的激勵機制尚不完善,解決實際生產應用的成果缺乏獎勵、缺少知識產權效益保護機制,造成科技成果轉化動力不足。民營企業與科研院所、高等院校等創新主體對技術產品的需求對接不暢通,研究成果不能與企業實際生產緊密結合,限制了科研成果轉化。同時,我國大多數民營科技企業經濟實力薄弱,缺少融資渠道,因此不愿意嘗試有風險的科技成果轉化工作。

 

鼓勵民營科技企業參與國家重大科技創新的對策建議

  新時期,為推動民營科技企業健康快速發展,鼓勵民營企業參與科技創新,強化其技術創新主體地位,結合有為政府和有效市場共同發力,提出有關對策建議。

1.鼓勵研發投入,增強民營企業科技創新動力

  在政府層面,建議更加有效發揮政策導向的作用,通過增加研發資金投入,提供貸款和補貼等財政支持,降低企業研發成本;創新金融機制,通過建立風險投資基金、創新券和科技創業板等創新型金融機制,為民營企業提供更多的融資渠道和資金支持;創新服務體系,加強知識產權保護,為民營企業提供專利申請、維權等支持,增強企業創新動力和市場競爭力;為民營企業提供技術咨詢、市場調研、知識產權保護等支持,幫助企業提升研發能力和創新水平。

  在企業層面,運用好稅收減免、知識產權保護、技術轉讓等優惠政策,圍繞未來產業方向加強研發投入;加強與銀行、金融機構、投資機構的合作,獲取更加靈活精準的融資服務,解決研發投入資金籌集難題;樹立創新文化,培養和激勵員工的創新意識和創新能力;通過設立研發獎勵制度、股權激勵計劃和技術創新崗位晉升等多元化激勵機制,激勵員工參與研發工作并取得創新成果。

2.堅持競爭中性原則,支持有條件的民營企業承擔重大科技任務

  發揮市場在科技創新資源配置中的決定性作用,堅持權利平等、機會平等、規則平等,保障大中小各類民營科技企業發展,促進民營企業與國有企業共同發展。堅持競爭中性原則,在重大規劃、重大政策、重大方案、重大項目的法治性審核中嚴把關,防壟斷,預防不公平競爭行為,通過廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除隱性壁壘,激發非公有制經濟活力以及創造力。激發民營企業科技創新的內在驅動力,引導民營企業加大對科技創新的投入力度,鼓勵有能力有條件有意愿的民營企業承擔或參與重大科技項目的組織實施。

3.增強民營企業家參與科技創新咨詢決策的話語權

  設立科技咨詢委員會,邀請民營企業家參與科技創新決策的咨詢和意見反饋。在諸如新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、礦產資源、綠色環保等重要領域的實施方案編制與評審、指南編制與評審中適當提高民營企業家、民營企業技術專家、科技創業領軍者所占比例,提升他們的話語權。建立民營企業參與重大科技項目的常態化溝通交流機制,吸納其在重大科技項目立項、組織實施、監督評估、總結驗收等環節提出的建議,為科技創新決策提供政策意見。鼓勵民營企業圍繞所屬領域開展戰略形勢研判,鼓勵民營企業參與科技創新前沿技術研究、科技安全風險預警預測研究等。

4.打破科技人才流動壁壘,激發科技創新活力

   在政策層面,打破所有制界限,發揮政策普適性和集聚效應,讓不同所有制企業享有同等政策紅利;加大投資建設諸如科技園區、孵化器和技術轉移中心等科技創新平臺,為科技人才提供開放、協作和創新的環境,促進其交流與合作。

  在企業層面,制定和實施更為靈活的人才流動措施,為科技人才提供更多機會和便利,鼓勵跨領域、跨企業、跨地域合作與創新;結合產業發展提高科技人才的薪酬、福利和職業發展機會,完善科技成果轉化和知識產權的激勵制度,以激發科技人才創新和創業熱情;同時,健全以品德、能力和貢獻為重點的人才評價、任用和激勵保障機制,為科技人才提供更公平、公正的評價和晉升通道。

5.加強各創新主體聯動協同,暢通民營企業科技成果轉化渠道

  注重生態體系內大中小民營科技企業、民營企業與國有企業、不同產業集群以及跨區域產業集群等創新主體協同合作、深度融合,實現全效益、多要素、多領域創新。注重大中小民營科技企業貫通基礎研究、應用開發、試驗驗證、成果轉化、產業化應用全鏈條的互通融合,促進技術、人才、資本、知識、數據等多個要素在產業發展與技術創新中的融合共享;深入調研企業和市場需求,通過民營企業與高等院校、科研院所共同承擔科研項目,將科研力量引向民營實體經濟。民營科技領軍企業要加強自身與國家發展戰略的對接,通過發揮產業鏈鏈長作用,發揮原創技術策源能力,提升自主創新能力;注重與科研機構合作承擔各類研究課題,讓更多的民營企業作為科研項目承擔主體,使科研人員真正參與企業的科技創新研發項目,實現產學研用深度融合!

主要參考文獻

[1] 張永軍,鄒宇峰,高蕊.民營企業成長中的管理創新——以肆拾玖坊為例[J].企業管理,2023(2).

[2] 魯興啟.論民營科技企業在國民經濟中的作用和地位[J].科技管理研究,2010(4).

作者單位 科技部科技評估中心

 
   
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